十八屆三中全會後,全國各地陸續開始實施“單獨二孩”政策。國家衛生計生委當時開展的生育意願調研顯示,在全國範圍內的“單獨”夫妻中,有50%~60%的人願意生第二個孩子。但一年過去了,全國目前僅有約70萬對符合條件的夫妻提出“單獨二孩”申請,比預計數目少了近70%。中國青年報調查顯示,具備條件而沒有提出“單獨二孩”申請的主要原因有:撫養孩子的經濟成本高、撫養孩子的時間成本高、覺得一個孩子就夠了。(11月27日《中國青年報》)
  計劃生育在成為國策後,一直就存有爭論,既有渲染放開生育會導致人口增長過快、加大環境和糧食供給壓力的聲音,也有專家根據調查及學術研究,提出相反的觀點,即放開生育管控所帶來的人口增長,將處於安全水平。
  兩種對立觀點的缺陷都相當明顯。前者不僅忽略了個體的生育意願,以及這種意願受到養育能力等因素的進一步抑制,而且還沒有意識到,隨著市場化城市化進程的深入,越來越多的育齡婦女為了獲得或保持職場競爭力,將放棄生育。後者通常是基於其他國家和地區,或我國部分地區一個較小的行政區域而開展實證研究,被認為案例、樣本過少,其結論的概括性不強。
  國家衛計委在“單獨二孩”政策陸續實施後開展生育意願調研,就是在開展類似於需求調查的政策評估。這項調研得出的數據,目前尚不能判斷為嚴重失真,畢竟“單獨二孩”政策才一年多,衛計委又沒有公開傳遞這項政策會很快結束的信號,因而符合條件生育第二個孩子的育齡人口完全可能在今後再作出生育決定(並履行申報手續)。
  前述生育意願調研結論,有沒有存在誤判的可能呢?有。符合條件的受調查者在接受生育意願調研時,所給出的選項判斷,更可能接近於對獲得生育(第二個孩子的)合法權利的支持判斷:擁有這樣的合法權利,但並不一定要去實現;自己可以不生育第二個孩子,但強烈支持有這樣意願的他人生育。
  可以確定的是,這項調研就目前而言無助於決策者、媒體、專家和公眾,對“單獨二孩”政策的成果得出一個準確清晰的預期判斷。根據調研數據,無法就改進“單獨二孩”政策提出令人信服的建議,論辯者又將回到之前兩種觀點對立的狀態,要麼警告說人口危機即將到來,需要儘快全面放開二孩生育,要麼則堅稱“單獨二孩”帶來的生育高峰為期不遠,要反過來部分收緊。在巨大的社會分歧面前,主管部門改進調整政策將面臨更大壓力,也更為被動。
  要消弭社會分歧,為政策改進調整創造空間,就需要提高居民生育意願調研的概括性。一方面,應盡可能發揮各級黨政群團組織的行政動員優勢,委托基層街道(鄉鎮)和社區,開展包括“單獨二孩”、“全面放開二孩”、有條件的放開多孩生育等選項的生育需求調查,可選擇在小區、場鎮等場合公開舉行,也可接納居民到基層單位辦公場所反饋意見。另一方面,可考慮與微信等社交網絡平臺建立合作,開展調查。為鼓勵網民積极參与,還可在網絡調查中附帶申請表,網民在完成調查後可選擇以實名、填報身份號碼,實現“單獨二孩”等選項的便捷申報。在更多、覆蓋更全的有效樣本支撐下,主管部門才可能對居民生育意願有一個接近事實的判斷。
  文/鄭渝川
  
  (辣味時評,一掃就行!歡迎各位親愛的作者關註紅辣椒評論官方微信!同時官方微信平臺將不斷推薦展示優秀作者!)  (原標題:生育意願調研不能讓人越看越糊塗)
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